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關于《亚洲彩票网址市城市公共照明設施管理辦法》征求意見的通告

  • 時間:2019-11-14 16:03:36
  • 來源:市住建局
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爲了進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將《亚洲彩票网址市城市公共照明設施管理辦法》(征求意見稿)公布,征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:

有關單位和各界人士可以在2019年11月20日前,通過以下三種方式提出意見:

1.通過信函將意見發至:亚洲彩票网址市海州區鳳凰大道1號港城新世界3號樓,郵編:222023,並請在信封上注明“亚洲彩票网址市城市公共照明設施管理辦法征求意見”字樣。

2.通過傳真將意見發至:0518-85414786。

3.通過電子郵件將意見發至:lygcszm@126.com。


2019年11月14日

附件:

亚洲彩票网址市城市公共照明設施管理辦法

(征求意見稿)

第一章總則

第一條爲了加強城市照明管理,完善城市照明的公共服務功能,促進能源節約,改善城市照明環境,確保城市照明安全,依據國家《城市照明管理辦法》以及相關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內城市照明的規劃、設計、建設、維護和監督管理。

第三條本辦法所稱城市照明,是指在城市、縣人民政府所在地規劃區內城市道路、橋梁、隧道、廣場、住宅區、湖泊、河道、公園、公共綠地、名勝古迹以及其他建(構)築物的功能照明和景觀照明。

本辦法所稱功能照明,是指通過人工光以保障人們出行和戶外活動安全爲目的的照明;景觀照明,是指在戶外通過人工光以裝飾和造景爲目的的照明。

本辦法所稱城市照明設施,是指用于城市照明的變配電設施(含變配電室、箱式變電站、柱式變壓器、配電箱等),照明主體設施(燈杆、燈具、光源及配套電器等),高低壓線路、集中監控系統設備、節能設備以及其他附屬設施等。

第四條亚洲彩票网址市住房和城鄉建設局是亚洲彩票网址市城市功能照明行政主管部門(以下稱市城市照明行政主管部門),負責對本市城市照明進行監督管理。亚洲彩票网址市城市照明管理處(以下稱市城市照明管理機構)受市城市照明行政主管部門的委托,具體負責城市照明的日常管理和監督工作。亚洲彩票网址市城市管理局是亚洲彩票网址市景觀照明行政主管部門,負責城市景觀照明的日常管理和監督工作。

各縣、區人民政府確定的負責城市照明的行政主管部門在市城市照明行政主管部門的指導下,負責本行政區域內城市照明管理維護的具體工作。

城市自然資源、財政、公安、交通、行政執法、供電等部門和單位應當按照各自職責,協同做好城市照明管理。

任何單位和個人都有保護城市照明設施的義務,有權對違反本規定的行爲進行制止、檢舉和控告。

第五條本市城市照明管理工作應當遵循統籌規劃、科學設計、同步建設、規範管理、以人爲本、經濟適用、安全節能、美化環境的原則。逐步改善市民生活環境,提高城市品味。

第六條政府投資建設的城市照明設施運行所需資金應當納入財政預算,專款專用,保證維護、管理經費及電費的正常支出,並接受財政和審計部門的監督。

第七條建設和養護城市照明設施,應當優先使用高效節能産品,積極采用節能控制技術,建立和完善分區、分時、分級的照明節能控制措施。

鼓勵和支持城市照明方面的科學技術研究工作,積極采用和推廣新光源、新技術、新設備,開展綠色節能照明活動,實施城市照明智能化監控和管理,提高城市照明的科技含量和管理水平。

市級及各縣、區人民政府按照國家和省、市的相關規定,對高耗能低效設施的改造給予政策和資金支持。

第八條城市照明行政主管部門應當履行下列職責:

(一)建立健全城市照明信息統計監管系統,完善城市照明設施的基本信息和能耗情況統計制度;

(二)建立健全城市綠色照明節能評價體系和節能管理監測考核制度,實行城市照明能耗成本管理;

(三)負責城市照明設施建設、改造年度計劃的編制與實施;

(四)根據城市照明維護資金年度計劃,制定城市照明設施的運行、維護計劃;

(五)督促城市照明專業管理機構履行職責義務;

(六)監督、檢查城市照明設施管理與維護質量;

(七)受理對城市照明設施管理與維護的投訴;

(八)依法查處破壞城市照明設施行爲和履行的其他職責。

對城市照明管理和設施保護作出貢獻的單位和個人,由相應各級城市照明行政主管部門按照有關規定給予獎勵。

第二章規劃和建設

第九條城市照明行政主管部門應當會同有關部門,依據城市總體規劃和其他相關要求,組織編制城市照明專項規劃,經同級城鄉規劃主管部門審核,報同級人民政府批准後組織實施,並按照有關規定備案。

經批准的城市照明專項規劃,任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的,應當按照原批准程序報批。

第十條城市照明行政主管部門應當委托具備相應資質的單位承擔城市照明專項規劃的編制工作。

編制城市照明專項規劃,應當根據本地區經濟社會發展水平,結合本地區的自然地理環境、人文條件,按照城市總體規劃確定的城市功能分區,對不同區域的照明效果提出燈光、色彩、燈具、燈杆、亮度、照度、眩光控制和節能技術等具體要求。

編制城市照明專項規劃,應當采取聽證、論證等形式,公開聽取專家和社會公衆的意見。

第十一條城市照明行政主管部門應當根據城市照明專項規劃,組織制定城市照明設施建設、改造年度計劃方案,報同級人民政府批准後,由各相應責任主體具體組織實施。

第十二條政府投資的城市照明設施的建設、改造和大修經費,納入城市建設、維護資金計劃。鼓勵社會資金采取獨資、合資、合作等多種形式,參與城市照明設施的建設,形成多元化的投資結構。

第十三條新建、改建城市照明設施,應當根據城市照明專項規劃確定各類區域照明的亮度(照度)、能耗標准及其他相關技術指標實施,並符合國家和本省現行標准規範。

城市照明設施管線應當按規劃入地,並采取埋設地埋標識等保護措施。現有照明架空線,應當按規劃逐步進行入地改造。

第十四條新建、改建城市道路項目應當按照國家和本省有關城市照明標准規範安裝功能照明,裝燈率應當達到100%,控制系統應符合城市照明集中控制系統要求;照明項目的設計、施工方案,應經城市照明理機構就該項目是否與相鄰照明設施銜接進行核查。

第十五條與城市道路、住宅區及重要建(構)築物配套的城市照明設施,應當按照城市照明規劃進行建設,與主體工程同步設計、審批、施工、驗收和使用。

第十六條對符合城市照明設施安裝條件的建(構)築物和支撐物,可以在不影響其功能和周邊環境的前提下,安裝照明設施。

第十七條城市照明工程勘察、設計、施工、監理單位的確定,應當按照國家、省、市有關規定依法通過招投標等方式確定;從事城市照明工程勘察、設計、施工、監理的單位應當具備相應的資質;相關專業技術人員應當依法取得相應的執業資格。

城市照明新建、改建項目應當依法接受縣級以上主管部門的建設工程質量安全監督機構的監督。

第十八條城市照明工程主要材料設備(包括箱式變電站、配電箱、監控設備、節能設備、燈杆、燈具、光源、電器、電線電纜等),應當優先選用國家、省和市推廣使用的優質産品。

第十九條照明産品選購應當依法通過招標投標方式進行分類采購;進入工程現場的主要材料設備應與中標産品要求一致,方可進行施工安裝。

第二十條城市照明工程竣工後,建設單位應委托具有相應資格的機構,對路面亮度或照度、均勻度、功率密度值(LPD)及能耗等技術指標進行實地檢測,並將檢測評估報告作爲工程竣工驗收的重要依據資料。

第二十一條政府投資的城市照明工程,建設單位應會同城市照明行政主管部門按照國家和本省現行標准規範要求進行驗收。經驗收合格的,于60個工作日內辦理移交手續;驗收不合格的,城市照明行政主管部門不得接收。

第二十二條城市照明工程勘察、設計、監理、技術指標檢測等費用,應當納入城市照明設施的建設費用;政府投資的城市照明設施建設費用,應當納入城市建設資金計劃。

第二十三條城市新區開發和舊城改造的新建、改建、擴建項目(以下簡稱新建、改建、擴建項目)必須按照城市照明專項規劃要求配套城市照明設施,其配套資金應當納入新建、改建、擴建項目投資概算。

第二十四條城市照明設施建設或者改造必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。未配套城市照明設施或者未經驗收或者經驗收不合格的新建、改建、擴建項目不得交付使用。

第二十五條城市照明設施的建設和改造應當與綠化工程以及供電、通信等其他管線的建設和改造同步規劃、同步設計,並同步實施。

第二十六條已有的與城市照明專項規劃不符的城市照明設施,應當依據規劃加以改造。與臨時性建(構)築物配套的城市照明設施,應當因地制宜加以改造。

第二十七條對于單位和個人投資建設的城市照明設施,城市照明行政主管部門應當組織協調,逐步納入城市照明集中控制系統管理。

第三章 節約能源

第二十八條支持城市照明科學技術研究,推廣使用節能、環保的照明新技術、新産品,開展綠色照明試點示範活動,提高城市照明的科學技術水平。

第二十九條鼓勵在城市道路向外聯系的幹道、城郊結合部以及景區等接取電源困難的地區,依據自然條件,因地制宜,積極推廣使用可再生能源利用照明系統。

第三十條城市照明行政主管部門應當依據城市照明專項規劃,制定城市照明節能計劃和節能技術措施,優先發展和建設功能照明,嚴格控制景觀照明的範圍、亮度和能耗密度,並依據國家和省有關規定,限時淘汰低效照明産品。

第三十一條從事城市照明工程勘察、設計、施工、監理和管理、維護的單位以及相關專業技術人員,應當定期參加節能教育和崗位節能培訓,提高城市照明節能水平。

第三十二條 市城市照明行政主管部門應當建立城市照明能耗考核制度,定期對城市照明能耗等情況進行檢查。

任何單位嚴禁在城市功能照明中使用多光源無控光器的高能耗低效率燈具;嚴禁在城市景觀照明中有過度照明、制造光汙染等超能耗標准的行爲。

第三十三條城市照明節能應采用以下方式:

(一)根據城市功能區域劃分和道路的行人、車輛流量等因素實行分時、分區、分級照明;

(二)采用技術先進的智能型照明集中控制系統;

(三)對氣體放電燈采用無功補償,照明線路的功率因數應不低于0.85;

(四)城市照明高光效、長壽命光源的應用率應不低于90%。在滿足配光要求的前提下,以高壓鈉燈和金屬鹵化物燈爲光源的道路照明燈具的效率應不低于80%,泛光燈具效率不得低于70%;

(五)高壓鈉燈、金屬鹵化物燈等光源及配套鎮流器的能效指標應滿足國家相關標准能效限定值的要求,可優先采用節能型電感鎮流器、電子鎮流器和節能控制器等;

(六)新建、改建和維護城市照明設施,在滿足配光要求的前提下,應當優先選用國家或本省推廣使用的半導體(LED)照明節能産品,嚴禁使用沒有取得節能認證的低效率、高耗能照明産品,必須符合國家或省相關技術標准要求,燈具系統效率應不低于90lm/W;

(七)應定期對照明燈具進行安全檢查、清潔和維護,提高照明效果。

第四章維護和管理

第三十四條城市照明設施的維護和管理堅持安全第一的原則,城市照明行政主管部門應當建立健全各項規章制度,加強對城市照明專業管理機構的監督管理、檢查考核,保證城市照明設施的完好和正常運行,並保持整潔、美觀,與周圍環境協調。

 承擔城市照明設施養護、維修的單位,應當嚴格執行城市照明設施養護、維修的技術規範,對城市照明設施進行養護、維修,確保養護、維修工程質量。

第三十五條城市道路路面亮度或照度、均勻度、眩光限制值、環境比及照明功率密度值(LPD),應符合國家《城市道路照明設計標准》(CJJ45)或本省相關標准規定。

第三十六條城市景觀照明的亮度或照度、亮度對比、顔色對比、環境(背景)、眩光及功率密度值(LPD),應符合國家《城市夜景照明設計規範》(JGJ/T163)或本省相關標准規範的規定。

第三十七條城市道路照明主幹道的亮燈率應達到98%,次幹道、支路的亮燈率應達到96%;道路照明設施的完好率應達到95%,景觀照明設施的完好率應達到90%。

第三十八條城市照明管理機構應當按照國家和本省相關標准規範對城市照明設施進行管理和維護,並履行下列職責:

(一)接受城市照明行政主管部門的監督管理、檢查考核;

(二)根據城市照明年度維護計劃,合理安排城市照明設施維護工作;

(三)建立健全城市照明信息統計監管系統,完善城市照明設施的基本信息統計制度和能耗監控制度;

督促城市照明設施維護單位履行職責義務;城市照明設施一般故障應于24小時內排除,嚴重故障,不超過3個工作日內排除;不可抗力原因或其它特殊情況需要延期的,由具體養護單位書面提出第延期申請,並經城市照明管理機構同意。

(四)受理對城市照明設施管理和維護的投訴,依法查處破壞城市照明設施的行爲;

(四)遇突發危急故障、重大安全隱患或極端惡劣天氣時,應于1小時內采取有效處置措施,防止造成次生事故;

(五)按規定時間科學合理的啓閉功能照明和景觀照明;城市照明設施正常維護時,白天不得開啓功能照明或景觀照明進行一般性照明設施維護作業;

(六)因改造、維護或搶修,需要整體關閉或開啓城市照明時,應報城市照明管理機構同意,並嚴格控制每次關閉或開啓時間,如關閉時間超過24小時應通過媒體等途徑提前向社會公布;

(七)妥善保管城市照明設施有關技術資料和檔案;

(八)依法履行的其他職責。

第三十九條在節假日、重要活動和其它政府確定的特殊期間,城市景觀照明設施的啓閉時間應按市及各縣、區人民政府要求執行。

納入統一啓閉時間控制管理的非政府投資的景觀照明設施,可由市、縣(市、區)人民政府給予適當的電費補貼。補貼的具體辦法由城市照明行政主管部門會同財政部門制定,報同級人民政府批准後執行。

第四十條政府預算安排的城市照明設施運行維護費用應當專款專用,保證城市照明設施的正常運行。

城市照明用電應當專電專供,不得改變用電性質或轉供其它設施;城市照明電費可采取年度包幹制,節余部分用于城市照明節能改造等工作。

第四十一條政府投資配套建設的城市照明設施工程竣工驗收合格後,應當按照本市市政設施移交規定的條件和程序,向市城市照明行政主管部門或相應具有管轄權的區、功能板塊城市照明設施管理機構辦理移交手續。工程未經驗收或者驗收不合格的,不予辦理移交,由原建設單位負責維護管理。建設單位應當組織整改,符合要求後辦理移交手續。

第四十二條政府投資建設的城市照明設施可以采取招標投標等競爭方式確定維護單位。

其他城市照明設施,由産權單位負責維護。産權單位可以委托專業單位或者使用單位進行管理維護。

住宅小區內屬于業主共用的照明設施的維護,按照共用設施設備管理相關規定執行。

第四十三條非政府投資建設的城市照明設施由建設單位負責維護;符合下列條件的,辦理資産移交手續後,可以移交相應層級城市照明行政主管部門管理:

(一)符合城市照明專項規劃及國家和本省相關標准規範;

(二)提供必要的維護、運行條件(包含所移交的照明設施當年的維護費用等);

(三)提供完整的工程報建、設計、監理、主材采購、工程招投標文件及竣工驗收等資料;

(四)城市人民政府規定的其他條件和範圍。

第四十四條城市照明設施嚴格執行質量保修制度。設施移交後在保修期內,建設單位應當承擔質量保修責任。出現工程質量問題的,城市照明設施維護單位應當通知建設單位,建設單位應當及時對設施進行維修。

第四十五條城市照明設施應當納入智能監控管理系統,按照規定的時間開啓和關閉,並根據季節和天氣因素及時調整。

第四十六條市區內的城市照明設施,應當逐步納入城市照明網絡;未納入城市照明網絡的照明設施,建設或者産權單位應當及時維護或者按規定要求改造。需納入城市照明網絡予以管理維護的,應當經城市照明設施管理機構驗收,並符合下列條件:

(一)符合城市照明設施安裝、施工質量及安全標准;

(二)符合並入城市照明網絡的技術和安全標准;

(三)提供必要的維修、運行條件;

(四)具備完整的技術資料和檔案。

第四十七條種植樹木、設置標志牌、書報亭、崗亭、站亭等、建(構)築物及其他設施,與城市照明設施的間距應符合安全距離標准,不得影響城市照明設施的有效功能。

因自然生長而不符合安全距離標准的樹木,由城市照明行政主管部門通知有關單位及時修剪;因不可抗力致使樹木嚴重危及城市照明設施安全運行的,城市照明維護單位可以采取緊急措施進行修剪,並及時報告城市園林綠化主管部門。

第四十八條任何單位或個人應當保護城市照明設施,不得實施下列行爲:

(一)在城市照明設施上塗、劃、刻、寫、晾曬衣物;

(二)在城市照明設施安全距離內,擅自植樹、挖坑取土或者設置其他物體,或者傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物或者具有腐蝕性的廢渣、廢液;

(三)擅自在城市照明設施上張貼、懸挂、設置宣傳品、廣告;

(四)擅自在城市照明設施上架設線纜、安置其它設施或者接用電源;

(五)擅自遷移、拆除、利用城市照明設施;

(六)偷盜、故意損壞和非法占用城市照明設施;

(七)其他可能影響城市照明設施正常運行的行爲。

第四十九條凡需臨時占用附屬于城市道路的照明設施設置、懸挂公益性物品或拆除、遷移和改動照明設施的,應當征得城市照明行政主管部門同意,按相關規範和要求實施,並承擔必要的費用。

法律、法規另有規定的,從其規定。

因搶險救災等緊急情況急需對城市照明設施采取拆除、遷移、改動等措施的,不受前款規定限制。但搶險救災主管部門應當及時通知市城市照明行政主管部門進行處理。

第五十條因工程建設確需在城市照明設施保護範圍內,進行開挖、打樁或頂進等危及城市照明設施安全的作業,建設單位應會同設計、施工單位編制施工設計圖或施工方案後,報經城市照明管理機構同意。

工程施工時,涉及影響城市照明設施安全的,建設單位或施工單位應當按相關規範、要求制定專項安全防護方案,並報經城市照明管理機構同意,確保照明設施安全;技術難度大、情況複雜的項目專項安全防護方案須經相關專家論證通過,方可實施。工程施工後應將城市照明設施恢複至安全狀態。

第五十一條任何單位或者個人在因意外損壞城市照明設施後,應當妥善保護事故現場,防止事故擴大,並立即通知城市照明行政主管部門和城市照明管理機構,在其指導下及時予以修複或予以賠償。

第五十二條交通事故同時損壞城市照明設施的,交通事故處理部門應當及時通知城市照明管理機構就損壞城市照明設施進行處理。

第五十三條凡違反本辦法或對城市照明設施造成嚴重影響和損害的,城市照明行政主管部門可依照國家有關法規進行查處,造成經濟損失的責任單位或個人應當賠償。情節嚴重的,可依法追究責任單位或個人的法律責任。

第五章罰則

第五十四條不具備資質或者超越資質證書許可範圍承攬城市照明設施的設計、施工、監理、養護和維修業務的,城市照明設施專業設計未經審查批准或者未按照審查通過的專業設計施工的,未經驗收或者經驗收不合格而擅自交付使用的,由有關行政主管部門依照國務院《建設工程質量管理條例》等相關規定予以處罰。

第五十五條有本辦法第四十八條第(一)、(三)項規定行爲之一的,由市城市照明行政主管部門責令限期改正、恢複原狀或者采取補救措施,並可處以20元以上200元以下罰款。

有本辦法第四十八條第(二)、(四)、(五)、(七)項規定行爲之一或者非法占用城市照明設施的,由市城市照明行政主管部門責令限期改正、恢複原狀或者采取補救措施,違法行爲屬非經營活動的,並可處以1000元以下罰款;違法行爲屬經營活動的,可處以2000元以上5000元以下罰款,有違法所得的,可處以5000元以上20000元以下罰款。給城市照明設施造成損害的,還應當依法賠償損失。

第五十六條拒絕、阻礙城市照明行政主管部門工作人員依法執行職務,或者偷盜、故意損毀城市照明設施的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十七條違反本辦法規定,法律、法規或者其它地方人民政府規章對其行政處罰另有規定的,從其規定。

第五十八條城市照明行政主管部門和城市照明設管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由所在單位或者上級機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章附則

第五十九條城市照明相關統計數據資料,由市城市照明行政主管部門負責統一上報。城市照明相關技術標准和行業規範,由市城市照明行政主管部門牽頭組織實施。

第六十條各縣、區可根據本地實際情況,參照本辦法執行。

第六十一條本辦法自2019年月日起施行。


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