《关于办理非诉执行案件的指导意见》新聞發布會

  • 時間:2019-12-06 16:13:48
  • 來源:市城市管理局
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時間:2019年12月6日15:00

地點:亚洲彩票网址發布新聞發布廳

主持人:市城市管理局副局長程作龍

發布人:市城市管理行政執法支隊支隊長祁德林,市城市管理行政執法支隊副支隊長胡長青

發布議題:介紹《關于辦理非訴執行案件的指導意見》相關情況

程作龙:各位来宾,媒体界的各位记者朋友们,大家下午好!欢迎参加我们今天的新聞發布會。

《关于办理非诉执行案件的指导意见》是我市城市管理领域一份具有里程碑意义的文件,2019年7月3日印发以后,迅速得到各级城管部门的关注,2019年10月15日江苏省住建厅全文转发,在全省推广我市的非诉执行案件办理模式。经市政府领导批准,今天我们召开新聞發布會,向媒体通报这个《指导意见》的起草背景、主要内容及特色等相关情况,并回答大家感兴趣的问题。

首先,介绍一下出席今天发布会的领导同志:连云港市城市管理局副局长程作龙,连云港市城市管理行政执法支队支队长祁德林、连云港市城市管理行政执法支队副支队长胡长青,今天新聞發布會由我主持。

今天發布會的議程主要有兩項:一是請市城管行政執法支隊支隊長祁德林同志介紹《指導意見》的起草背景、主要內容及特色,二是回答記者提問。

下面請祁德林支隊長就《關于辦理非訴執行案件的指導意見》的起草過程、主要內容及特色進行介紹。

祁德林:各位媒體記者朋友,大家下午好。

一直以來,城管執法隊員在對店外占道經營等多發性市容秩序問題進行管理執法過程中,經常遇到當事人不配合調查取證的情況,城管隊伍常常要靠“暫扣”物品這種單一手段來執法取證,往往實施難度較大,容易引起違法行爲人不配合甚至暴力抗法的問題。爲切實提升城市管理執法效能,用執法手段解決城市管理難題,亚洲彩票网址市城管部門積極進行有益探索,打破傳統執法辦案思路,尋求新的突破口,完成證據采集和處罰工作,針對性的探索出一整套非訴案件辦理模式,促進執法和管理水平共同提升。下面我就《關于辦理非訴執行案件的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的起草背景、主要內容及特點向大家作如下介紹:

一、起草背景

(一)城管部門執法手段單一。以往,執法隊員在對店外擺放、占道經營等多發性市容秩序問題進行管理執法過程中,經常碰到當事人不配合調查取證的情況,往往是先暫扣物品或強行清理,再進行罰款,執法雙方很容易出現情緒和言行過激,沖突事件時有發生。

(二)城管部門執法力量不足。與2003年成立城市管理行政執法局時相比,亚洲彩票网址市區總人口增加了48.2%,市區面積增加了36.4%,建成區面積增加了150%。城市人口的不斷增加,規模的不斷擴大,城管執法力量卻並沒有得到相應的充實,導致管理出現真空地帶,在某些領域和地域執法人員客觀上無暇顧及。

(三)城管部門執法威懾力弱。在案發現場面對面的執法過程中,社會大衆經常將執法人員置于弱勢群體的對立面,一旦發生爭執,就會引來各方對城管執法的質疑和批評。特別是市容管理過程中一些所謂的“釘子戶”,根本就不把城管部門的執法活動當回事,把執法人員依法送達的各項執法文書當成一張“廢紙”,城管執法活動的公信力和權威性受到挑戰。

在當前這種執法力量不足、傳統執法模式效率不高的情況下,我市城管部門通過不斷地探索和研究、請教行業內的法律專家,從2016年起開始以不履行市容環衛責任案件爲契機,探索建立非訴案件辦理模式,將多渠道提取管理相對人信息、零口供不接觸當事人、執法過程全記錄、申請法院司法強制執行有效結合起來,克服違法行爲當事人不提供個人信息、不配合調查詢問、不接收處罰文書、不履行處罰決定的難題。

二、主要內容及特色

(一)多渠道提取管理相對人信息

違法行爲人不配合調查取證工作、不提供個人身份信息,是城管部門辦理處罰案件的最大“攔路虎”。對此,亚洲彩票网址市城管部門從兩方面入手,讓違法行爲人“無處遁形”。

一是提前獲取基礎信息。將《亚洲彩票网址市市容環衛責任告知書》的送達工作作爲重要抓手,通過送達過程,獲取管理相對人的第一手基礎信息資料並建立電子管理檔案,便于執法人員現場即時訪問核實信息。

二是建立部門聯動機制。成立亚洲彩票网址市城市管理委員會,通過與市場監管部門、公安部門、住建部門、規劃部門建立信息共享機制,查詢調取案件基本信息,完善證據資料。

(二)規範和完善“零口供”辦案模式

針對違法行爲人不配合調查取證工作的情況,執法人員通過不斷摸索,建立了“全過程記錄文字和影像資料”+“第三方證人證言”的“零口供”辦案模式。通過執法記錄儀和攝像機等提取的影像資料,社區工作人員、城管志願者、熱心市民等“第三方”證人證言,以及調取的違法行爲人基本信息等三大要素構建完整的證據鏈、確認違法事實,在違法行爲人“零口供”的情況下,依法作出行政處罰決定。這樣就避免傳統執法模式裏“暫扣”(證據保存)這一環節産生的雙方矛盾沖突,實現“人的不接觸”。

(三)落實全過程記錄各項制度要求

一是將執法全過程記錄制度化。制定並出台《亚洲彩票网址市城市管理行政執法支隊行政執法全過程記錄實施辦法》,從程序啓動、調查取證、審查決定、送達執行、結案歸檔等五個方面,運用文字、音視頻等記錄方式,特別是在當事人不配合調查取證工作的情況下,實現全過程實時留痕和可回溯管理。

二是執法記錄儀配備全覆蓋。一線執法人員每人一台執法記錄儀,協管人員每個班組一台執法記錄儀和一台攝像機。下一步亚洲彩票网址市城管部門還將逐步推行帶有4G功能的執法記錄儀,可以實現視頻記錄的實時上傳。全面推廣使用“行攝”拍照軟件進行取證。

三是辦案場所硬件新升級。在做好現場記錄的同時,加強辦案場所全過程記錄設施建設,實現辦案場所視頻監控全覆蓋。專門設立案件受理室和談話室,安裝高清攝像記錄裝置,確保辦理案件時能同步進行音像記錄。

四是提升執法信息化水平。開發建設執法記錄儀管理平台,所有執法大隊均配備執法記錄儀信息采集工作站,實時上傳和存儲執法記錄儀拍攝內容,對執法記錄儀的使用進行定位、分析和監督管理。爲城管執法車輛安裝智能監管設備,實現對執法現場的實時監管,並可將執法資料實時上傳到系統平台。投入200萬元,綜合應用北鬥衛星定位、數據無線采集、視頻監控、計算機網絡等信息技術,建設城管執法綜合管理信息系統,結合手機APP終端,實現城管執法工作從巡查、立案、取證、決定到結案的網絡信息化管理。

(四)深化司法強制執行力度

強力加強與法院部門的司法銜接,加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度,暢通執行綠色通道,2019年9月4日與亚洲彩票网址市中級人民法院建立非訴執行工作聯絡機制,成立專門聯絡小組,建立聯席會議、信息互通、培訓互動機制。法院立案部門受理城管執法部門申請執行的案件後,由負責非訴審查的部門進行合法性審查並出具行政裁定書,法院執行部門依據裁定書的內容依法強制執行。

以上內容就是《指導意見》包含的主要內容及特色,謝謝大家。

程作龍:謝謝祁德林支隊長的介紹。接下來把時間交給記者朋友們,請大家有序提問。

記者:《指導意見》作爲一種對城管執法辦案模式的指導,在履行職責、查處案件方面帶來了哪些幫助,起到了哪些實質性作用?

祁德林:亚洲彩票网址市開展非訴案件模式工作以來:

(一)執法沖突明顯減少。通過法院司法強制執行,亚洲彩票网址市城管部門四年內沒有作出一項關于扣押當事人物品的決定,執法活動中未發生一起與當事人爭吵沖突事件。四年多的時間裏,申請法院司法強制執行案件達170起,收繳罰款(含加處罰款)90萬余元,另外還對一百多名違法行爲人未按時繳納罰款被司法強制執行的“不良記錄”列入了全國法院征信系統。

(二)辦案質量明顯增強。開展非訴案件辦理模式以後,亚洲彩票网址市主城區海州區一個區的範圍內,在2015年至今四年多的時間裏累計辦理不履行市容環衛責任的案件數量達2500余起,罰款金額達240多萬元,這四年多的辦案數量和罰款金額已經超過2003年開展相對集中行政處罰權以來不履行市容環衛責任案件辦理曆年的總和。

(三)執法力度明顯提升。通過非訴案件辦理模式,將多渠道提取管理相對人信息、“零口供”不接觸當事人、執法過程全記錄、申請法院司法強制執行有機結合,就算違法經營戶將城管開具的處罰決定“束之高閣”,也依然不會逃脫法律的懲罰。通過這一創新執法方式、減少執法沖突、破解執行難題的重要舉措,能夠成功化解城管執法難題,街頭商鋪不配合“門前四包”市容管理的現象也得到有效遏制,城管執法活動的公信力和威懾力得到了明顯強化,城管部門和執法人員在社會上的地位和權威也得到了應有的尊重。

謝謝。

記者:通過非訴執行案件辦案模式的開展,在社會上對市民群衆的生活帶來了哪些影響和改變?

胡長青:非訴執行案件辦理模式開展以來,在社會上也起到了積極地效果:

一是市民群衆參與城市管理的熱情明顯提高。執法就是服務,市城管局以非訴執行案件爲突破,從滿足群衆期待的關鍵小事做起,使執法更加貼近基層、貼近群衆、貼近實際。並寓執法于服務,加強群衆信訪件辦理,推動了城管執法向源頭化解、前端管理和事前防範轉變,及時將違法違規行爲消解在萌芽狀態,極大地提高了市民群衆的參與熱情,爲文明執法樹立了更高標杆,打造了共建共治共享的社會治理格局。

二是城市面貌、人居環境明顯改善。城區多條反複整改、反複回潮的馬路市場得以順利取締,沿街兩側店外擺放、店外經營、流動攤點、非機動車亂停亂放等頑疾得到有效遏制,新增違法建設明顯減少、庫存違建自行拆除比例逐年上升,城市面貌明顯改善,人居環境煥然一新。

謝謝。

程作龍:各位記者朋友,《指導意見》的制定印發,打破傳統執法辦案思路,探索建立非訴案件辦理模式,有效地破解了基層城管執法難題。非訴執行案件辦理模式的建立,表明亚洲彩票网址市城市管理部門在執法實踐中積極探索、大膽創新的決心,通過非接觸手段搜集證據,規範辦案流程,加強司法銜接,切實提升執法效能,取得了較好的成效和有益的經驗。

由于时间关系,今天的新聞發布會到此结束,感谢各位对本次新聞發布會的关注,谢谢大家。


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