连云港市政府39次常务会例行新聞發布會

  • 時間:2019-05-31 15:05:28
  • 來源:市政府辦公室
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時間:2019年5月30日上午9:00

地點:亚洲彩票网址發布新聞發布廳

主持人:市政府辦公室副主任、市政府新闻发言人赵涛

發布人:市工信局副局長盧忠寶市商務局副調研員陳林

發布議題:亚洲彩票网址市政府39次常務會審議議題相關情況


赵涛:记者朋友们,大家上午好!欢迎参加市政府新聞發布會。5月23日,市长方伟主持召开了市政府第39次常务会议,为使社会各界及时了解我市政策变化,加强市政府与人民群众的沟通和联系,营造公开透明的信息环境,经市政府批准,今天我们召开新聞發布會,向社会通报部分经常务会议审议通过的议题有关情况。

出席本场新聞發布會的有:市工信局副局長盧忠寶同志、市商務局副調研員陳林同志。我是市政府新闻发言人赵涛,主持这场新聞發布會。

本场新聞發布會有三项议程:

首先,进行第一项议程,请市工信局盧忠寶副局长通报《亚洲彩票网址市化工産業安全環保整治提升實施方案》相关情况。

盧忠寶:《亚洲彩票网址市化工産業安全環保整治提升實施方案》已经市委常委会、市政府常务会审议通过,现将有关情况通报如下:

一、實施方案主要內容

共分爲九個部分,其中第二至第九部分包括重點任務33項。

第一部分,總體要求。提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實省委、省政府關于化工産業安全環保整治的決策部署,切實把思想和行動統一到市委、市政府的工作要求上來,進一步提高政治站位,高度重視化工産業安全環保整治提升工作。明確到2020年,全市化工産業布局明顯優化,化工産業結構更加合理,龍頭企業帶動作用明顯增強,産業鏈條更加清晰完善,化工園區基礎設施和管理水平大幅提升,化工産業各類風險隱患努力實現可防可控。


第二部分,優化提升化工産業布局。主要包括依法推進落實整治任務、分類施策壓減化工企業數量、加快城鎮人口密集區危險化學品生産企業搬遷改造、高水平建設優質化工項目、高標准建設國家級石化産業基地5項工作。提出對所有化工生産企業開展評估,提出“一企一策”具體處置意見;通榆河清水通道沿岸兩側1公裏範圍內的化工生産企業,位于生態保護紅線區域、自然保護區、飲用水水源保護區的化工生産企業,達不到有關安全環境衛生等標准的城鎮人口密集區危險化學品生産企業,2020年底前關閉或搬遷;按照環保安全、工藝設備、投入産出、品質品牌四個“世界一流”標准,加快推進重大産業項目建設,積極培育一批千億級龍頭企業,高標准建設好國家級石化産業基地。

第三部分,加大化工園區(集中區)整治提升力度。主要包括紮實開展園區集中整治、提升園區發展和管理水平、嚴格化工集中區管理等3項工作。提出對全市化工園區(集中區)進行再評價,紮實開展化工園區(集中區)集中整治,提出“一園一策”具體處置意見;明確化工園區産業定位並重點發展1—2條主導産業鏈,依托龍頭企業發展上下遊關聯度強、技術水平高、綠色安全可控的企業和項目,打造高水平化工園區;嚴格化工集中區管理,對集中區內生産儲存設施與人口密集區域、重點防護目標之間的安全距離進行再確認,不符合要求的立即整改,逾期整改不到位的關閉退出。

第四部分,提高化工産業准入門檻。主要包括強化項目投資強度、強化負面清單管理、強化企業本質安全要求等3項工作。提出從安全、環保、技術、投資和用地等方面嚴格准入門檻,高標准招引市場前景好、工藝技術水平高、安全環保先進、産業帶動力強的化工項目,新建化工項目原則上投資額不低于10億元;認真貫徹落實長江經濟帶發展負面清單指南,嚴格執行國家和省産業結構調整指導目錄,禁止新(擴)建農藥、醫藥和染料中間體化工項目;建立科學、系統、主動、超前和全面的事故預防體系,確保技術、工藝、設備、人員和管理等各個環節安全可控。

第五部分,嚴格化工生産企業經營管理。主要內容包括強化企業主體責任、提高從業人員專業化素質、規範企業設計建設、依法依規參加社會和商業保險、推動化工企業實施質量和管理體系認證等5項工作。提出企業必須嚴格履行安全生産和環境保護法定責任,落實全員安全生産責任制和一崗雙責制度,制定年度安全環保工作目標;必須由實際控制人擔任企業法定代表人,實際控制人爲企業安全生産和環境保護第一責任人;必須嚴格執行企業負責人現場帶班制度,及時處置重大異常生産情況和突發事件;必須按要求配足配齊安全環保管理人員,鼓勵實行安全總監制度,編制完善應急處置預案,定期進行安全環保隱患排查、安全生産風險分析和安全環保應急演練,提升安全環保管理水平。

第六部分,加強化工行業監管。主要內容包括強化全流程全過程監管、完善執法監管機制、加強信息化監管、嚴格危險廢物處置管理、強化危險化學品安全監管專業力量建設、積極防範化解停産化工企業風險、嚴厲打擊違法違規行爲等7項工作。提出加強園區安全和環保基礎設施以及風險防控能力建設,強化實時動態監控、執法行爲全程記錄等全過程監管,把化工園區打造成最嚴“特別監管區”;新建項目自動化控制系統裝備率達100%,到2020年底前,化工園區(集中區)內企業安全、環保等監控信息全部接入園區信息管理平台,重大危險源在線監測率達100%,實現風險隱患“一表清、一網控、一體防”;園區外企業基本實現安全、環保等監控信息與地方監管部門信息平台的對接。

第七部分,提升化工産業服務和救援能力。主要內容包括提升化工産業支撐服務能力、提升化工消防應急救援能力、提升環境應急響應能力等3項工作。提出嚴格規範工程設計、安全評價和環境影響評價行爲,加強對安全環保評價機構的日常監管;加強全市消防救援隊伍化工專業隊、重型化工編隊等專業隊建設,推動化工園區(集中區)消防站提檔升級;強化突發環境事件風險防控基礎設施建設,完善環境應急監控和應急響應系統建設,發揮水、空氣環境質量自動監測預警系統作用,提升環境應急管理能力和水平。

第八部分,強化政策支持。主要內容包括加大財政資金支持、落實搬遷優惠政策、建立資源激勵約束機制等3項工作。提出進一步整合各類産業、環保、生態等財政資金,積極爭取省級化工産業安全環保整治提升專項補助資金、化工産業結構調整投資基金支持,統籌用于化工産業安全環保整治提升;企業在政策性搬遷期間發生的搬遷收入和搬遷支出,按國家規定可暫不計入當期應納稅所得額;在搬入地環境容量限度內,搬遷升級項目在不增加能耗和排放總量的前提下作爲技術改造項目進行審批,原能耗、排放指標減半隨企業遷出。

第九部分,強化組織保障。主要內容包括加強組織領導、強化責任落實、嚴格監督檢查、切實轉變作風等4項工作。提出堅持黨政同責、“一崗雙責”、齊抓共管、失職追責;市政府成立由分管副市長任組長,21個部門爲成員單位的市化工産業安全環保整治提升領導小組,領導小組辦公室設在市工信局,統籌推進整治提升工作;定期檢查督查整治提升工作,加強信息記錄和歸集,強化輿論引導,暢通公衆監督渠道。

《亚洲彩票网址市化工産業安全環保整治提升實施方案》另有6個附件,包括化工産業整治提升安全生産標准要求,化工園區和化工企業環境管理要求,《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)代碼251、261—266目錄,化工園區“一園一策”處置意見表,化工生産企業“一企一策”處置意見表,化工生産企業“一企一策”處置意見彙總表。

二、下一階段工作計劃

我们将深入贯彻落实《亚洲彩票网址市化工産業安全環保整治提升實施方案》,建立健全组织机构,完善工作机制,积极推进落实,力争高标准高质量高效率完成整治提升任务。

(一)深入開展摸底排查。在前期已經完成摸底排查的基礎上,各縣區按照省裏的最新標准和整治範圍,對轄區內所有化工生産企業進行再次排查,開展從産品到技術、工藝、設備、專業人員、內部管理和外部監管的全方位、全過程排查,找准問題,抓好整治。市級將根據縣區摸排評估情況,組織相關部門和專家,開展隨機抽查,確保工作實效。

(二)全面評估處置意見。一是化工生産企業“一企一策”處置意見。由各縣區組織安全、環保、消防部門,圍繞省、市整治標准和管理要求,全面評估企業整治提升的可行性,提前考慮整治提升可能面臨的障礙和風險,6月12日前提出關閉退出、異地遷建、就地整治提升等“一企一策”處置意見報市裏彙總。二是化工園區“一園一策”處置意見。市委、市政府組織相關部門和專家,對縣區上報的“一園一策”處置意見進集中會商,綜合評估化工園區整治情況,提出明確的處置意見報省。6月底前,市級層面完成“一企一策”和“一園一策”綜合處置意見,經公安部門社會穩定風險評估後上報省裏。

(三)分類分步整治提升。嚴格落實化工企業複産要求,按照縣級核查、市級複核的工作流程,對仍在生産的企業或提出複産申請的停産企業,由各縣區組織生態環境、應急管理、消防部門進行核查,聘請專家參與,嚴格對照標准,逐家逐項核查,經縣級黨政主要負責同志、三個部門主要負責同志簽字同意後上報市政府。從6月份開始,市級生態環境、應急管理、消防部門和相關專家,將對通過縣級核查的企業進行全面複核,市級三個部門主要負責同志簽字同意報市政府分管領導同意後方可繼續生産或恢複生産。未通過市級複核的企業一律停産整治,整治到位後再按規定程序執行。加大化工園區整治力度,聚焦工程類等重點難點事項,聚力攻堅克難,9月底前,達到省級考核驗收條件。

赵涛:谢谢盧忠寶副局长。下面,进行第二项议程,请市商务局陳林副调研员通报《亚洲彩票网址市電子商務高質量發展三年行動方案(2019—2021)》《亚洲彩票网址市支持電子商務産業高質量發展的政策意見》兩個文件相關情況。

陳林:一、《亚洲彩票网址市電子商務高質量發展三年行動方案(2019—2021)》《亚洲彩票网址市支持電子商務産業高質量發展的政策意見》的出台背景。

當前,電子商務逐漸成爲區域經濟發展的重要支撐。發展電子商務對推動我市産業轉型升級,提升區域競爭力、影響力、輻射力具有重要作用,對實現我市“高質發展、後發先至”具有重要意義。2018年,我市實現網絡零售額308億元,同比增長41.9%,排名全省第7位,蘇北五市第2位,全市電子商務發展駛入快車道。同時,電子商務産業融合不充分、區域發展不平衡、服務體系不配套、快遞物流成本高、企業融資難度大等問題也日趨顯現,亟需制定配套扶持政策,強化激勵導向,促進提質增效,爲我市“高質發展、後發先至”和全面建成小康社會提供重要動力。


2018年12月,我局編寫了全市電子商務發展調研報告,在全面分析現狀的基礎上,提出編制全市電子商務發展三年行動方案及配套扶持政策的工作計劃,得到市政府主要領導的批示肯定。2019年2月至5月,我局通過專題調研、座談交流、學習借鑒,編制起草完成了《亚洲彩票网址市電子商務高質量發展三年行動方案(2019—2021)》《亚洲彩票网址市支持電子商務産業高質量發展的政策意見》(征求意見稿)。經過反複征求意見,修改完善,形成審議稿。5月23日,市十四屆政府第39次常務會議審議通過。

二、主要內容

(一)《亚洲彩票网址市電子商務高質量發展三年行動方案(2019—2021)》共分六部分,包括指导思想、基本原则、总体要求、发展目标、五大重点工程和保障措施。

1.總體要求:到2021年,全市基本形成電商服務體系完備、電商創新創業活躍、電商産業集群特色突出、電商園區集聚度高、電商龍頭企業示範引領的電子商務産業發展新格局,全市電商産業發展質量明顯提升,電商産業規模翻一番,農村地區電商發展成果顯著,網絡相關就業人數穩定增長。

2.發展目標:到2021年,全市年網絡零售額突破700億元,力爭躍居全省前5位;農村電商網絡零售額和農産品網絡零售額,分別突破420億元、90億元,力爭躍居全省前3位;全市網絡相關就業人數達到50萬人。

3.五大重點工程:利用三年時間,實施“築基”、“固本”、“育林”、“鳳棲”、“龍騰”五大工程,即以電商服務體系爲基,建立起適合電商企業成長的生態環境;以電商創新創業爲本,營造好電子商務發展的優良氛圍;以電商産業集聚爲林,打造出一批特色突出、規模較大的電商産業集群;以電商園區載體爲巢,建設成一批集聚度較高企業的電商園區;以電商重點企業爲翼,發展成一批行業影響力和帶動作用較強的龍頭企業。

4.保障措施:一是健全組織保障機制。二是落實專項資金支持。三是建立統計分析體系。四是加強市場監督管理。五是建立高端電商智庫。六是設立電商産業發展基金。

(二)《亚洲彩票网址市支持電子商務産業高質量發展的政策意見》爲落實《亚洲彩票网址市電子商務高質量發展三年行動方案(2019—2021)》,按照“配套五大工程、突出重點方向、謹守公平合法”的原則,制定了《亚洲彩票网址市支持電子商務産業高質量發展的政策意見》。意見共七條:

1.支持産業集群壯大規模。引導各縣區圍繞主導産業,加強品牌培育,形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的産業集群,切實帶動地方經濟發展。

2.爲支持園區載體發展。引導綜合型電商産業園區、鄉鎮電商孵化園和創業園等載體建設,強化對大型電商企業的承載能力,形成一批功能完善、業態豐富、集聚度高的電子商務産業集聚區。

3.支持引進重點電商項目。引導各縣區結合産業發展需求,通過環境優化、人才引進等措施,引進國內外電子商務龍頭企業的總部或區域總部等高端項目。

4.支持公共服務網絡。引導電子商務與快遞物流協同發展,建立完善縣鄉村三級服務網絡,有效解決農村物流“最後一公裏”問題。

5.支持電子商務人才培養。開展各類培訓工作,促進電子商務應用與創業創新融合。鼓勵引進高級管理、運營等緊缺性人才,爲企業發展提供智力支持。

6.支持其他電商配套服務。引導金融機構開拓多樣化的信貸産品和服務,開展電商拓市、電商扶貧相關公共性活動,提高數據分析和智庫服務能力,加快構建完善電商服務體系。

7.對政策意見實施範圍、實施時間、資金使用的闡述。

記者:請問,我市化工産業安全環保整治提升的具體目標有哪些?

盧忠寶:化工企业“四个一批”专项行动开展以来,我市积极推进化工企业专项整治,持续减少落后化工产能,化工生产企业由2017年初的338家减少到2018年底的211家。按照省委、省政府的部署和要求,结合我市化工产业发展实际,化工产业安全环保整治提升的主要目标是:2019年,灌云县、灌南县化工园区分别关停化工企业不少于21家,安全卫生防护距离不达标的城镇人口密集区危险化学品生产企业全部关闭退出;到2020年,全市化工生产企业数量大幅减少,其中环境敏感区域内的化工生产企业、资源集约利用综合评价D类企业全部关闭退出,园区外和规模以下化工生产企业数量进一步压减,化工产业布局明显优化、结构更加合理,各类风险隐患努力实现可防可控。

記者:《亚洲彩票网址市支持電子商務産業高質量發展的政策意見》中的扶持資金如何申報?

陳林:《亚洲彩票网址市支持電子商務産業高質量發展的政策意見》自2019年1月1日起施行,有效期至2021年12月31日。由市商務局、市財政局共同組織實施,當年度的扶持資金會在下一年度初進行兌現,如2019年涉及的扶持資金將在2020年初進行兌現,屆時由市商務局、市財政局聯合下發通知組織開展申報工作,並通過屬地推薦、資格初審、專家評審、部門會審、網上公示等環節確定扶持項目單位,最終完成扶持資金發放工作。請申報單位及時關注市商務局網站或其他主流媒體。

赵涛:记者朋友们,本次常务会议相关议题情况通报完毕。希望大家广泛宣传,为这几项政策的落实营造良好的舆论环境。由于时间关系,本次新聞發布會就开到这里,谢谢大家。

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