连云港市政府48次常务会例行新聞發布會

  • 時間:2019-12-10 10:15:05
  • 來源:市政府辦公室
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時間:2019年12月10日9:00

地點:亚洲彩票网址發布新聞發布廳

主持人:市政府辦公室副主任、市政府新闻发言人赵涛

發布人:市醫保局局長周炜,市體育局局長張斌,市民政局副局長鍾玲,市人社局副局長邵曉峰,市司法局副局長周毓

發布議題:亚洲彩票网址市政府48次常務會審議議題相關情況

赵涛:记者朋友们,大家上午好!欢迎参加市政府新聞發布會。12月4日,市长方伟主持召开了市政府第48次常务会议,为使社会各界及时了解我市政策变化,加强市政府与人民群众的沟通和联系,营造公开透明的信息环境,经市政府批准,今天我们召开新聞發布會,向社会通报部分经常务会议审议通过的议题有关情况。

出席本场新聞發布會的有:市医保局局长周炜同志、市体育局局长张斌同志、市民政局副局長鍾玲同志市人社局副局长邵晓峰同志、市司法局副局长周毓同志,我是市政府新闻发言人赵涛,本场新聞發布會由我主持。

首先,進行第一項議程,請市人社局邵曉峰副局長通報《亚洲彩票网址市職業技能提升行動方案(2019—2021年)》相關情況。

邵曉峰:記者朋友們,大家上午好!

首先,感謝大家長期以來對我市技能人才工作和職業技能培訓工作的密切關注和大力支持。今天的發布會主要是向大家介紹我市出台的《亚洲彩票网址市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》(以下簡稱《職業技能提升實施方案》)的有關情況。

一、文件出台的背景和意義

黨中央、國務院高度重視職業技能培訓工作,習近平總書記多次做出重要指示,李克強總理在今年的政府工作報告中,明確從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。爲落實國家、省文件精神,我市在深入調查研究的基礎上制定了《職業技能提升實施方案》。文件的出台,對于全市大規模開展職業技能培訓,推動我市“高質發展、後發先至”有著重要的意義。

二、《職業技能提升實施方案》的主要內容和特色

《職業技能提升實施方案》共分六個部分,22條具體意見和措施。《職業技能提升實施方案》與以往的職業技能培訓文件相比,政策的創新點很多,給參加職業技能培訓的勞動者實惠也很多。

(一)政策支持力度更大。一是加強了資金支持和保障力度。從失業保險基金結余中拿出2.64億元,用于職業技能提升行動。二是加大了對培訓實施載體的政策激勵。支持企業設立職工培訓中心,舉辦高技能人才培訓基地等。職業院校可按規定將培訓收入納入學校公用經費,增核績效工資總量。對社會培訓機構,明確民辦職業培訓和評價機構與公辦同類機構享受同等待遇。三是優化培訓補貼政策。破除地域、戶籍制約,每人每年享受不超過3次職業培訓補貼。

(二)培訓覆蓋範圍更廣。職業技能提升行動將高危行業、特種作業人員安全技能培訓納入補貼培訓範圍,這對做好安全生産工作産生積極而重要的作用。二是將家政、保安、供水等城市運行保障重點領域從業人員納入補貼範圍,緩解人員供需矛盾,提高人民生活幸福感。

(三)培訓組織管理更強。一是強化統籌協調。明確市級有關部門和各縣(區)政府工作責任,健全職業技能提升行動工作協調機制。二是強化資金監督管理。每年對職業技能提升行動計劃執行和資金使用情況進行督查。三是加強培訓質量監管。建立職業技能培訓機構信用等級評定制度,對培訓機構、培訓過程和培訓質量進行全方位監管。

我的發布就到這裏,謝謝大家!

趙濤:謝謝邵曉峰副局長。下面,進行第二項議程,請市司法局周毓副局長通報《亚洲彩票网址市行政規範性文件合法性審核辦法》相關情況。

周毓:各位媒體記者朋友們,大家上午好。

感謝大家對規範性文件合法性審核工作的關心和支持。《亚洲彩票网址市行政規範性文件合法性審核辦法》經市政府常務會議審議通過,下面我就相關情況介紹如下:

一、文件出台的背景和意義

行政規範性文件,也就是大家所理解的紅頭文件,是行政機關開展行政執法活動的重要依據,直接關系到政府能不能依法行政,直接關系到政府的形象,也直接關系到老百姓的合法權益。近年來,媒體不時曝光一些地方發布的“奇葩文件”,群衆反映強烈,這些紅頭文件的出現,歸根到底就是沒有把好合法性審核關。爲了確保出台的所有規範性文件經過合法性審核,保證規範性文件合法有效,我市出台了該《合法性審核辦法》,共8章39條,從明確審核範圍、確定審核主體、規範審核程序、明確審核職責、強化審核責任等方面,對建立健全規範性文件合法性審核機制作出了具體的規定。

二、規範性文件審核主體

我市出台的該《辦法》對行政規範性文件的審核主體分別作出如下規定:一是對市、縣(區)人民政府及其辦公機構制定的行政規範性文件,由市、縣區司法局負責合法性審核;二是對各政府部門制定的行政規範性文件由其自己的內設法規處負責合法性審核;三是對鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的行政規範性文件由基層司法所負責合法性審核。

三、行政規範性文件審核流程和方式

合理的時限、規範的步驟是合法性審核質量的重要保障,要避免實踐中存在的突擊審核、審核走過場等問題,《辦法》對合法性審核的流程和方式作出了明確規定。

一是明確審核部門審核任務的來源。以市政府名義印發的行政規範性文件,起草部門報送市政府後,由辦公室主任以上領導簽批後,轉送司法局進行合法性審核。二是明確審核的時間節點和審核工作時限,要求審核部門進行合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日;三是審核過程中要充分征求意見、開展咨詢論證,涉及與企業生産經營活動密切相關的行政規範性文件,要聽取企業和行業協會商會意見。四是禁止政府以征求意見、文件會簽、參加會議、參加審議等方式代替合法性審核。五是創新審核方式,發揮審核信息管理平台作用,利用好大數據技術和資源,要發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家的作用,提高文件審查質量與效率。

我就介紹這麽多,謝謝。

趙濤:謝謝周毓副局長。下面,進行第三項議程,請市醫保局周炜局長通報《亚洲彩票网址市基本醫療保險和生育保險市級統籌實施方案》相關情況。

周炜:新聞界的各位朋友們,大家上午好!下面由我爲大家解讀《亚洲彩票网址市基本醫療保險和生育保險市級統籌的實施方案》(以下簡稱“實施方案”)。

推進基本醫保和生育保險市級統籌是全面深化醫療保障體制改革,加快健全完善醫療保障基礎性制度的重要任務也是順應人民群衆對美好生活向往和促進醫保事業可持續發展的必然要求。當前無論是立足我市實際,還是對照上級要求,實施基本醫保和生育保險市級統籌都勢在必行,而且必須加快推進力度。

一、起草背景

我市基本醫療保險和生育保險以縣級統籌爲主,目前,全市分市本級、三縣和贛榆5個統籌區,統籌層次過低帶來的矛盾問題日益凸顯,亟須提高統籌層次。主要表現爲:一是政策碎片化。部分統籌地區出台政策不規範、不報備,政策“碎片化”和“補丁化”現象嚴重,導致市內不同統籌區間存在待遇差異,有失公平。二是基金風險大。縣級統籌基金“池子”小,抗風險能力差,“大數”法則效應體現不充分,資金綜合保障能力較差。三是經辦服務不統一。各統籌區受人員、技術、能力等非制度因素影響,醫療保障公共服務標准、規範不統一,服務水平參差不齊。

二、主要內容

《實施方案》分主要目標、基本原則、重點任務、保障措施、工作步驟和組織領導等六個部分。

(一)關于主要目標。我市從2020年1月1日起全面實施基本政策、待遇標准、基金管理、經辦管理、定點管理、信息系統“六統一”的基本醫保和生育保險市級統籌制度。

(二)關于基本原則。重點強調三個方面:一是堅持明晰權限。二是強化預算管理。三是注重待遇平穩銜接。確保參保人員待遇水平總體上不降低,確保醫保基金安全和制度運行平穩。

(三)關于重點任務。主要包括統一規範基本政策、統一規範待遇標准、統一基金管理、統一規範經辦管理、統一規範定點管理、加快統一信息系統建設等六個方面。

統一規範基本政策和統一規範待遇標准。明確了需要統一的六個方面的基本政策以及四個方面的待遇標准。

統一基金管理。主要明確了基金全市實行統收統支。

統一規範經辦管理。明確全市執行統一的業務經辦工作流程和服務規範。

統一規範定點管理。明確了統一規範定點醫藥機構協議管理的四個方面。

加快統一信息系統建設。明確了要充分依托現有信息系統,實現數據向上集中、服務向下延伸。

(四)關于配套保障措施。明確了強化擴面征繳及預算編制執行工作、強化基金管理監督、強化分級診療制度建設等3項措施。

(五)關于工作步驟。明確了各項重點工作的時間節點及要求,確保明年1月起實施基本醫保和生育保險市級統籌。

(六)關于組織實施。主要從加強組織領導、加強責任考核、加強協同配合、加強宣傳引導等四個方面明確了具體工作要求。

下一步,我們將按照《實施方案》要求,會同市相關部門制定出台市級統籌配套政策文件,確保按照省市文件要求,明年1月起,實施“六統一”的基本醫保和生育保險市級統籌制度,促進全市參保人員更加公平地享有保障待遇和優質服務。

謝謝大家!

趙濤:謝謝周炜局長。下面,進行第四項議程,請市體育局張斌局長通報《亚洲彩票网址市青少年競技體育振興計劃(2019—2026年)》相關情況。

張斌:各位媒體朋友,大家好!在12月4日亚洲彩票网址市十四屆政府第48次常務會議上,通過了《亚洲彩票网址市青少年競技體育振興計劃(2019-2026)》。現在,我就《振興計劃》的出台背景、起草過程和主要內容做如下介紹。

一、出台背景

在新中國成立70周年前夕,國務院辦公廳印發了《體育強國建設綱要》,全面部署推進體育強國建設。省委、省政府也作出了大力推進新時代體育強省建設的部署。競技體育是體育工作的重要內容,是城市綜合實力和社會文明程度的重要體現。市委、市政府對體育工作高度重視,市政府常務會議專題研究部署競技體育工作,對體育工作提出了新的更高的要求。

二、起草過程

我局高度重視《振興計劃》的起草工作,組織全市體育系統客觀分析我市的優勢和薄弱環節,邀請省專家來連,爲我市的工作診斷把脈。市政府分管領導赴南京體育學院,落實市政府和南京體育學院戰略合作協議。南京體育學院專門成立了專家組,共同起草了振興計劃。市政府主要領導、分管領導聽取了專題彙報,我局根據領導要求,進一步完善《振興計劃》,提交常務會議研究通過。

三、主要內容

《振興計劃》堅持多元並重,開放發展;重點布局,集約發展;兩員中心,人本發展;內外結合,協調發展。共分爲發展目標、發展原則、項目分類和布局、主要措施四個部分。

《振新計劃》突出六項工程建設。

一是陣地建設工程。以國家高水平體育後備人才基地和市縣體育運動學校爲骨幹,加強基礎建設,完善配套設施,改善訓練條件。

二是訓練質量提升工程。以質量和效益爲導向,健全以系統訓練爲核心、教練員爲主導、尖子運動員培育爲主的後備人才培養質量保障體系。

三是競賽體系完善工程。完善市、縣(區)、學校三級競賽體系,以比賽爲杠杆,通過比賽檢驗訓練水平,提高實戰能力。

四是體教結合深化工程。整合體育和教育資源,推進體教融合,促進運動員全面發展。

五是激勵機制優化工程。完善教練員招考和聘用政策,制定提高青少年運動員待遇,暢通對口單招和高考體育單招的通道。

六是體育發展保障工程。優化項目布局和資源配置,實行以項目管理單位爲主體的管理體制。

發展目標按兩個省運會周期制定:到2022年,開展業余訓練項目20項以上,訓練人數保持在1200人以上,競技體育總體實力進入全省前10名。到2026年,開展業余訓練25項以上,訓練人數保持在2000人以上,形成3-5項優勢項目,總體實力進入全省前8名。

由于时间关系,《振兴计划》简要介绍到此,謝謝大家!

趙濤:謝謝張斌局長。下面,進行第五項議程,請市民政局鍾玲副局長通報《2019年全市城鄉低保標准第二次提標方案》相關情況。

鍾玲:新聞界的各位朋友,大家上午好!首先我代表亚洲彩票网址市民政局,向長期以來關心支持我市民政工作和民生事業發展的社會各界朋友,特別是新聞界的朋友們表示誠摯的感謝!同時也希望借助你們的宣傳,讓更多的群衆關心了解我市的低保等社會救助政策,監督救助政策的陽光落實。

爲深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神,聚焦脫貧攻堅,充分發揮好社會救助兜底保障的作用,今年我市低保工作加大了低保標准的動態調整力度,打破往年一年只提標一次的模式,已于今年1月1日進行了第一次提標,實現了低保標准與脫貧底線的有效銜接;前不久,我們又制定了《2019年全市城鄉低保標准第二次提標方案》(以下簡稱《方案》),並經市十四屆政府第47次常務會議研究通過,爲切實做好全市困難群衆基本生活保障工作,兜牢兜實脫貧攻堅底線進一步鞏固了基礎。下面,我就有關情況向大家作簡要介紹:

1、該《方案》出台的背景

一是進一步落實市委市政府脫貧攻堅工作任務的要求。今年1月1日,我市啓動了今年第一次城鄉低保提標工作,即從2019年1月1日起,市區農村低保標准提高到每人每月530元,贛榆區和三縣城鄉低保標准統一提高到每人每月530元;農村低保標准提高到了6360元/人/年,單純從數字上看,達到了年人均收入6000元的脫貧底線,但年人均收入在6000—7000元的這個範圍還是一個極其脆弱的標准,極易因病因災返貧致貧,要想實現穩定脫貧、鞏固脫貧基礎,低保兜底的標准還需要再提高。

二是全面落實城鄉低保標准一體化的要求。根據省委省政府關于富民增收的要求,省民政廳提出,2019年全省蘇南蘇中各市要實現以市爲單位的城鄉低保標准一體化,蘇北各市實現以縣(區)爲單位城鄉低保標准一體化。我市通過這一輪低保提標,實現了省定工作目標的完成,進一步縮小了低保標准城鄉差別。

三是進一步落實構建和諧社會的要求。加快低保提標工作,確保城鄉困難居民收入正常增長,讓最底層的困難群衆共享經濟社會發展的進步和成果,讓城鄉困難群衆的實際生活水平不至于因物價上漲幅度較大而下降,也正是市委市政府提出的“高質發展、後發先至”的題中之意。

2、《方案》的主要內容

一是低保提高的標准:市區城鄉低保標准提高到600元/月;贛榆區、東海縣、灌雲縣、灌南縣城鄉低保標准提高到580元/月。

二是低保提标的执行時間:全市统一从2019年7月1日起执行新的低保标准。

3、《方案》的執行

一是加強政策的宣傳力度。通過在政府網站開設社會救助政策宣傳專欄,在鎮村和社區充分利用宣傳欄、公示欄、入戶走訪發放宣傳單等方式,提高群衆對政策的知曉度。

二是深化低保專項治理的力度。各縣區民政部門要按照“應保盡保”的原則,做好低保標准提高後的相關人員的動態調整,特別是要將符合條件、未達到低保標准的建檔立卡低收入戶按規定程序納入低保範圍。今年我市民政部門開展深化農村低保專項治理工作,進一步規範低保辦理的流程,杜絕“人情保”、“關系保”。

三是堅持長期公示制度。公開透明是保證公平公正的最好手段,堅持長期公示,保障群衆的知情權和監督權,使好的政策得到好的落實。

趙濤:謝謝鍾玲副局長。下面,記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者:請問我市這次出台的職業技能提升行動方案中,培訓對象是誰?由誰來培訓?第二個,企業作爲培訓主體,方案中有哪些支持政策?

邵曉峰:此次職業技能提升行動,突出了四類重點培訓對象,一是企業職工,二是就業重點群體,三是貧困勞動力,四是高危行業的從業人員。培訓實施的載體有三類,一是企業,二是職業院校,三是社會培訓機構。企業,是這一次職業技能提升行動培訓主體。對于企業開展職業培訓,除了享受按取證人數享受的培訓補貼外,還支持企業設立職工培訓中心,並將符合條件的優先列入高技能人才培訓基地建設範圍。支持企業設立高技能人才培訓基地、專項公共實訓基地以及勞模創新工作室和技能大師工作室。支持行業組織、龍頭企業、培訓機構開展職工培訓並幫助中小微企業開展培訓,並對開展的好的,列入人力資源社會保障部門發布的培訓機構目錄中。

記者:請問我市《行政規範性文件合法性審核辦法》對規範性文件審核具體有哪些內容?

周毓:自此出台《行政規範性文件合法性審核辦法辦法》合法性審核的內容主要包括七個方面:第一,要審核制定文件的主體是不是合法。第二,要審核這個文件是否存在超越制定機關法定職權。第三,要審核這個文件的內容是不是符合憲法、法律法規規章和國家政策的規定。第四,要審核是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等等方面的事項。第五,要審核文件是否存在在沒有法律、沒有法規依據的情況下作出了減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加老百姓義務的情況。第六,要審核是否存在沒有法律法規的依據作出增加本單位的權力或者減少本單位法定職責的情況。第七,是否違反了規範性文件制定的程序。

記者:與現行的基本醫保和生育險政策相比,實行市級統籌後,我市參保人員享受的政策、待遇總體上將發生怎麽樣的變化?

周炜:基本醫保和生育保險市級統籌後,參保人員最直觀的感受就是基本政策、待遇報銷標准以及具體經辦流程等全市統一了。正常參保人員(包括在職和退休),全市範圍內實行統一的職工醫保和生育保險繳費基數、繳費比例以及居民醫保財政補助標准、個人繳費標准;實行統一的基本醫療保險門診統籌、門診慢性病、門診特殊疾病(門診特定項目)病種等保障待遇範圍和標准;基本醫保門診和住院待遇,執行統一的醫療費用基金起付標准、支付比例和最高支付限額。生育保險與職工醫保合並實施,全市執行統一的待遇標准。

需要說明的是,由于目前全市職工醫保政策待遇存在著不小的差異,有的地方門診待遇相對較高,有的地方住院待遇相對較高。市級統籌後,由于基金規模有限,不可能全部待遇都就高設置,按照蘇政辦發〔2019〕79號文件“參保人員待遇水平總體不降低”要求,我們在擬定全市統一的政策待遇標准上注重平衡市縣差異,具體待遇標准設置上有升有降。

同時,爲了滿足分級診療制度建設的需要,引導參保人員合理有序就醫,鼓勵並規範常見病、多發病患者首先到基層醫療衛生機構就診。按照上級文件要求,我們將進一步完善不同級別醫療機構的醫保差異化支付政策,合理拉開基層醫療衛生機構、縣級醫療機構和城市醫療機構間報銷水平差距,適當提高基層醫療機構醫保支付比例。

記者:《振興計劃》中競技體育項目是如何分類和布局的?

張斌:《振興計劃》中項目分類和布局分爲4類。

一是全力發展優勢項目。田徑投擲、拳擊和網球等優勢項目,重點投入、保障,以培養全國和全省冠軍爲目標整體突破。

二是合理發展合作項目。內外合作,自行車、賽艇等投入較大的項目加強選材和基礎訓練,將有潛質的隊員選送到省隊或外市代訓。橫向合作,三大球爲重點的項目深化體教融合,推行市隊校辦。上下合作,每個縣區承擔相應訓練和競賽任務,錯位發展。乒乓球、羽毛球等項目爲重點,推行社會化辦隊模式。

三是重振重競技項目。武術、摔跤、柔道等重競技項目爲主,堅持“三從一大”的訓練原則,培養省級冠軍。

四是鼓勵發展新興項目。棒球、壘球、輪滑和帆船帆板等新興項目,發揮市場作用,調動學校、協會等各方力量的積極性。

記者:請問制定和調整這次全市城鄉低保標准的依據是什麽?提標後我市城鄉低保標准將達到什麽水平?

鍾玲:低保標准是依據保障城鄉困難群衆最基本生活所必需的衣、食、住、行等基本費用,適當考慮水、電、燃煤(燃氣)費用以及未成年人義務教育等費用確定的,並根據經濟社會發展、物價變化的因素適時調整,讓困難群衆的基本生活保障水平與經濟社會發展水平相適應。我市今年低保兩次提標後,全市城市低保平均標准將達到每人每月592元,全市農村低保平均標准將達到每人每月590元,實現了全市2019年以縣級爲單位城鄉低保標准一體化目標。

赵涛:记者朋友们,常务会议审议通过议题情况通报完毕。希望大家广泛宣传,为这几项政策的落实营造良好的舆论环境。由于时间关系,本次新聞發布會就开到这里,谢谢大家。


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