《连云港市全面实施预算绩效管理实施方案》政策解读新聞發布會

  • 時間:2019-10-17 16:15:04
  • 來源:市財政局
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時間:2019年10月17日9:00

地點:亚洲彩票网址發布新聞發布廳

主持人:市財政局副局长蒋敏

發布人:市財政局党组书记、局长王建平,市財政局绩效管理处处长宋于峰

發布議題:《亚洲彩票网址市全面實施預算績效管理實施方案》政策解讀相關情況

蒋敏:各位记者朋友们,大家上午好!欢迎大家参加《连云港市全面实施预算绩效管理实施方案》政策解读新聞發布會。

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。2018年9月,中共中央、国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》,2019年2月,省委、省政府印发《关于全面实施预算绩效管的实施意见》。9月22日,市委、市政府印发了《连云港市全面实施预算绩效管理实施方案》,标志着我市预算绩效管理工作已从探索实践阶段进入到全面实施阶段。今天我们召开新聞發布會,对《连云港市全面实施预算绩效管理实施方案》进行解读,并回答大家关心的问题。

出席今天新聞發布會的有:市財政局党组书记、局长王建平同志,市財政局绩效管理处处长宋于峰同志。我是市財政局副局长蒋敏,主持这场新聞發布會。

今天发布会有两项议程:一是由市財政局党组书记、局长王建平同志解读《连云港市全面实施预算绩效管理实施方案》;二是回答记者朋友的提问。

首先请市財政局党组书记、局长王建平同志为新闻媒体的朋友们解读我市全面实施预算绩效管理的目标定位、主要内容和实施重点等情况。

王建平:各位新聞媒體的朋友們,大家上午好!下面由我爲大家解讀2019年9月22日市委、市政府印發的《亚洲彩票网址市全面實施預算績效管理的實施方案》。

首先,我爲大家簡要介紹一下該方案的出台背景。黨的十九大提出“全面實施績效管理”,全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容,是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。近年來,我市紮實推進預算績效管理工作,績效管理範圍實現了由“適評資金全覆蓋”到“預算單位全覆蓋”再到“預算單位專項資金全覆蓋”,預算績效管理的深度和廣度逐步拓展,規範性和有效性逐步增強。與此同時,各預算單位“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的思想還一定程度存在,對自身開展預算績效管理的主體責任認識不清,缺乏將預算績效管理融入到單位日常管理的意識,不利于部門單位整體效能的提升。鑒于此,爲進一步推進預算績效管理,增強各部門單位績效管理的理念和業務水平,以全面實施預算績效管理爲關鍵點和突破口,推動財政資金聚力增效,提高公共服務供給質量,增強政府公信力和執行力,市委、市政府制定本《方案》。

其次,該方案的功能定位主要是:全市計劃用四年時間,基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。構建涉及各級政府、部門單位、政策和項目三個層次的全方位預算績效管理格局,全面提升和拓展預算績效管理層級。健全包含績效評估、績效目標、績效運行監控、績效評價和績效管理成果應用五個環節的全過程預算績效管理鏈條,實現預算績效管理邏輯與流程前後呼應、完整閉合。拓展囊括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算以及其他各類資金的全覆蓋預算績效管理範圍,不斷擴大預算績效管理的覆蓋面和影響力。

第三,該方案共分爲四個部分和附件。

第一部分爲總體目標。全市計劃用四年時間(2019-2022年),基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

第二部分爲基本原則。堅持總體設計、統籌兼顧,堅持全面推進、突出重點,堅持問題導向、提高實效,堅持科學規範、公開透明,堅持權責對等、約束有力。

第三部分爲實施內容。從預算績效管理制度體系的搭建和預算績效管理的五個環節對實施內容進行了具體分解,包括制度體系建設、績效評估管理、績效目標管理、績效運行監控、績效評價和績效管理成果應用等13條具體實施內容。

第四部分爲工作要求。從強化組織領導、明確責任主體、強化責任約束等方面,保障預算績效管理工作的推進和落實。

附件爲亚洲彩票网址市全面實施預算績效管理行動計劃表。對具體的工作任務和工作內容進行了梳理,明確責任主體和時間安排,確保全市如期完成中央和省關于全面實施預算績效管理的相關工作。

我市在貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府全面實施預算績效管理的工作部署上,一個顯著特點就是速度快,在全省第四個完成市級層面的部署,充分表明了市委、市政府在我市全面實施預算績效管理的決心和信心。以上就是我市制定《全面實施預算績效管理實施方案》的基本情況。下面我再介紹一下我市全面實施預算績效管理工作的基本情況和工作重點。

近年來,在市委、市政府的堅強領導下,我市預算績效管理工作取得了長足進步。在管理格局方面,市縣績效信息化網絡全部搭建完成,政府、部門單位、政策和項目三個層次的全方位預算績效管理格局基本建成。在管理過程方面,經過3年的工作實踐,績效目標、績效評價和績效管理成果應用三個管理環節已初見成效。在管理範圍方面,市縣均已實現績效管理預算單位全覆蓋,整體支出績效目標編制嘗試。市級和東海縣、灌雲縣適評財政重點專項資金績效評價滾動覆蓋、單位自評價資金量超過60%,市級、東海縣實現部門預算專項資金全覆蓋。另外,市級將績效信息公開納入了2019年市級機關績效考評,2017年東海縣開始重點績效目標公開試點,灌雲縣嘗試公開了重點項目績效評價報告和部分單位項目自評價報告。灌南縣雖然起步較晚,但追趕勢頭迅猛,資金覆蓋面正在逐步擴大。贛榆區率先在區級建立起績效信息化系統,計劃在2020預算年度與市級同步啓動部門整體支出績效目標編制,海州區、連雲區也正在積極努力籌備當中。

全面實施預算績效管理要求建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。在全方位的預算績效管理格局構建中,實施政策和項目預算績效管理是基礎。在全覆蓋的預算績效管理體系建設中,目前一般公共預算和政府性基金預算是重點,其中重大政策和項目是重點中的重點。在全過程的預算績效管理鏈條中,績效評估、績效目標和績效運行監控是核心,體現的是將管理視角前移,更加注重事前的風險防控,防患于未然,是用績效理念對傳統管理方式的改革和替代。

蔣敏:下面,請記者朋友們就感興趣的問題提問。提問前請說明自己所供職的媒體。

記者:“全面實施預算績效管理”,“全”字體現在什麽地方?

王建平:全面實施預算績效管理要求以目標管理爲抓手,提前規避風險,防患于未然。“全”字就體現在建立管理格局全方位,構建涉及各級政府、部門單位、政策和項目三個層次的全方位預算績效管理格局,全面提升和拓展預算績效管理層級。管理過程全閉合,健全包含績效評估、績效目標、績效運行監控、績效評價和績效管理成果應用五個環節的全過程預算績效管理鏈條,實現預算績效管理邏輯與流程前後呼應、完整閉合。管理範圍全覆蓋,拓展囊括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算以及其他各類財政性資金的全覆蓋預算績效管理範圍,不斷擴大預算績效管理的覆蓋面和影響力。

記者:市級在帶動縣區全面實施預算績效管理發展上有哪些舉措?

宋于峰:近年來,我市財政部門認真謀劃預算績效管理思路,堅持握指成拳、抱團發展,帶動縣區預算績效管理齊發力,在全省創出了我們發展特色,工作實績得到了省財政廳的充分肯定。

预算绩效管理是一项改革创新的崭新工作,“智力、人力、资金”是工作发展的关键,我市提出并践行市县区抱团发展的工作措施:一是请“诸葛”,借智促发展。2017年以来,我市邀请绩效管理方面的专家举办53场次专题培训,全市三年累计培训超过7000人次。采取“以审代训”方式,通过专家现场的点评解析,帮助厘清预算绩效目标编制思路,提高预算绩效管理实操水平。二是抓“皮匠”,聚力促发展。由市財政局牵头,组织县区财政部门培训、赴兄弟城市学习绩效管理先进经验,搭建市县区工作交流平台,加强预算绩效管理工作联系和指导,在短时间内实现了市与县区层面绩效条线工作人员业务水平“齐头并进”。采取人员统筹协调的办法,聚力解决区域内“燃眉之急”,做到人不足事要成。三是讲绩效,节约促发展。统一全市绩效宣传推广口径,精准贯彻落实上级工作部署,共享工作实践成果,减少重复工作,节约整体时间、人员和资金等资源成本,提高了全市预算绩效管理推进效率和效果。

記者:全面實施預算績效管理涉及哪些部門單位?

宋于峰:全面實施預算績效管理涉及全市各級政府和部門單位。具體到部門預算管理上,預算績效管理不只是財政部門和財務人員的事,各部門單位是開展預算績效管理的責任主體。各部門單位內部要統籌協調,部門內部各業務處室要全體動員,共同發力。要以財政資金爲線索,加強日常管理和項目管理,提升績效工作質量和效率,做到“花錢必問效、無效必問責”。特別是部門單位中項目資金主要使用處室,必須從過去的“配角”轉變成預算目標編制的“主角”,切實扭轉項目實施與資金申請、使用“兩張皮”的信息不對稱情況。

蒋敏:各位来宾,各位媒体朋友们,为深入贯彻落实市委、市政府“高质发展,后发先至”的工作要求,确保我市圆满完成全面实施预算绩效管理目标任务,计划市级2021年完成,较全省总目标提前一年,力争2020年初步达到省级及先进地区发展水平。9月11日,市財政局召开2020年市级部门预算编制暨绩效管理布置大会,按照工作部署,2020年预算绩效管理的工作任务将进一步加大,资金覆盖范围将从一般公共预算和部分政府性基金预算扩大到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算,其中一般公共预算和政府性基金预算将实现绩效目标全覆盖。

今明兩年是我市預算績效管理發展的關鍵時期,時間緊、任務重,我們將在市委、市政府的堅強領導下,紮實做好我市全面實施預算績效管理工作。

最後,再次感謝各位新聞媒體的朋友對我市全面實施預算績效管理的大力支持,感謝各位的熱情關注!

今天的新聞發布會到此结束,谢谢大家!


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